在九州岛设立东瀛郡进行管辖。
殷无咎同样还是花钱鼓励中原百姓移民东瀛郡，他从皇家内帑拿钱补贴。
只要中原地区的汉人百姓报名参加移民东瀛郡，每户便可得到两百贯钱的补贴奖励。
中原地区的移民大军从青州东牟郡扬帆渡海前往朝鲜半岛的平州熊津郡，再从平州熊津郡渡过对马海峡抵达九州岛东瀛郡。
殷无咎考虑到中原大地人口越来越多，他必须想办法把多余百姓疏散出去，尤其是那些没有土地可耕种之人。
古代王朝兴衰更替的根本动力在于粮食不够，土地兼并和人口过多。
大夏帝国的人口数量实在太多，截止神武二十五年，全国编有一千五百七十二万户，大约九千九百七十五万人，四舍五入便是一亿人。
这也是为什么殷无咎需要重新开始扩张浪潮，他无论如何都要得到更多土地来安置百姓，只有这样才能避免大夏帝国盛极而衰。